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导语

我国经济发展中的农业短板、居住形态短板、市镇发展短板等三个短板身分需要高度怜爱并加以克服，否则将影响中国经济高质地发展。三个短板身分实质上是经济发展中的城市化失衡表象，进一步说是地皮愚弄筹画打扰的收尾。平衡城市化的根柢特征是东谈主口空间布局大体自负按竞争性价钱得到地皮使用权条目的情形，政府只在地皮愚弄的人人领域进行最低律例的绝望打扰。中国地皮阛阓未自负阛阓证实基础性资源配置的要求，于是产生了与上述短板表象辩论的一系列问题，处置问题的要道在于地皮产权策略、地皮筹画治理策略、农业农村社会经济组织体系改造。

我国经济发展中的三个短板身分

(一)农业短板

看成食物基本原料的食粮坐褥，我国多年卓著1.3万亿斤，加上入口食粮，东谈主均占有食粮1000斤以上，然而我国农业极端是食粮坐褥的老本高，国民吃饭的代价大。我国住户耗尽的恩格尔总计(食物开支占全部耗尽支拨的比重)是本文作出这个判断的依据。

按官方统计的辩论数值野心，2019年我国恩格尔总计为24.6%(摈斥香烟身分)，这是一个比较低数值。这个数值被研究者常常援用，其实并不对理准确。要是咱们使用恩格尔总计是为了反应国民饮食开支的本质工作水平，昭彰应该接洽更多的身分。

第一，我国的食物耗尽有较大规模的集团耗尽，它与个东谈主支付智商莫得径直关联，却组成了住户的隐性收入。这些耗尽包括政府部门、学校、企业等方面的食堂耗尽，也包括公事理睬、公事举止餐饮耗尽等。对各种组织机构的人人餐厅不错作念大略推测，臆想我国东谈主均这方面饮食支拨约800元。诚然这部分支拨本质主要发生在城市服务者群体，不成反应不同群体的恩格尔总计的水平，但不会影响总量分析。接洽这个身分后，我国2019年恩格尔总计会最初约1个百分点。此项野心对东谈主均可主管收入作念了疗养，将集团性食物耗尽野心为个东谈主的本质收入。

问题的关键在于。印度出台的这些政策。专门只针对中国。这绝对不公平。面对印度国家。中国单个企业是无能为力。只能是中国政府出面同印度政府交涉。

第二，我国农民的食物耗尽唯惟一部分来自阛阓。《中国农业统计府上》曾发布部分年份农民所筹备农林牧渔的总收入与销售收入数据，二者的差大略不错看作农民在农林牧渔筹备中我方耗尽的部分。2005年和2010年这个差占总收入的比重分别为40.2%、38.5%，农业专科化水平越高，上述比值越小。我国食粮坐褥的专科化水平在2010—2012年达到最大值，其后增长水平有所放缓，并趋于稳重。咱们假定这个趋势在全部农林牧渔经济中具有代表性，则保守臆想2019年上述比值约为30%，自产私用总和约为31，533亿元，国民平均数为2252元，恩格尔总计约为30.3%。此项野心也对东谈主均可主管收入作念了疗养，将自产私用的食物耗尽额野心为个东谈主的本质收入。

第三，因为国度对农业的浩大赞助，我国耗尽者对食物支付的价钱本质上不是食物的全部老本。2019年，我国农林水支拨总和为22，863亿元，其中有的具体支拨技俩不成径直影响农家具老本，如农村谈路支拨、南水北调支拨、农村详细改造支拨、扶贫支拨以及棉花坐褥筹备支拨等，在分析恩格尔总计时应予扣除。另外，我国政府的粮油储备支拨是影响食物价钱的身分，在野心恩格尔总计时应予接洽。相应的这些官方支拨也组成了住户的本质收入，并会对本质恩格尔总计发生影响，为此也应在野心本质恩格尔总计时疗养住户的本质收入。接洽以上统统身分后，我国住户耗尽的本质恩格尔总计应为37%，但这个数值不适合国际比较，因为我国的住户储蓄有特别性。要是把与购房辩论的储蓄接洽进来，行将储蓄看作一种对住房的投资支拨，其利息不错看作住房耗尽支拨，则恩格尔总计会裁汰。

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这会引起经济学家们的质疑，因为恩格尔总计是总支拨当中的食物支拨，为什么接洽储蓄呢?笔者觉得接洽储蓄相配有必要，因为咱们的储蓄是抵耗尽的替代。储蓄要是接洽进来以后会不会和住房支拨形成叠加野心，应该不会。泰西买屋子时首付比例很低，咱们的比例就比较高，极端是买第二套房时首付更高。中国年青东谈主买房时，常常要靠好多个家庭的勾通，愚弄多个家庭的平时储蓄。是以，住房耗尽不单是是还贷的利息支拨，还应该包括以住房为主义的储蓄替代耗尽的契机老本。

这个身分被接洽进来以后，恩格尔总计野心的基数就会增大，本质恩格尔总计会下落。按辩论数据匡算，按全身分估算的我国的恩格尔总计约为27%。

有不雅点觉得，我国农家具价钱不高，致使以为高价不错加多农民收入，这个说法值得商榷。作事者的收入加多要靠作事坐褥率的擢升而结束，这是经济学学问。以往的教会是农家具加价会引起农业坐褥府上加价，农民收入很难加多。农家具价钱裁汰，则会发生耕地撂荒或变相撂荒的情形，常常引起次年农家具的加价。中国农家具阛阓恒久形成一种高位的价钱波动，原因天然是“老本刚性”在起作用。也不是说老本莫得下落，而是下落的速率慢。

还有不雅点觉得，中国入口食物原料特别于“入口”耕地，不错收缩中国环境压力，是一件功德情，本文觉得，此不雅点也值得商榷，要是中国照实莫得农业竞争力擢升的空间，天然就有入口的必要，但事实并非如斯。中国现存地皮资源、东谈主力资源与农业科技储备，正本能给中国带来更有竞争力的农业。发展有竞争力的农业，裁汰农家具坐褥老本，会给国民经济初始带来诸多平允，包括擢升国民养分水平、裁汰政府调停低收入东谈主群的老本、增进社会对等、增强对外贸易地位、扩大非农家具的耗尽等，齐有助于擢升国度经济初始质地。

(二)居住形态短板

本文的居住形态是指东谈主的居住需求自负的详细情景，包括邻里之间的空间关联、居住区东谈主口密度(近似容积率)、居住环境、居所产权稳重经过以及居所的可得到性等。中国城市居住形态与泰西国度比拟，存在浩大互异。

中国的公寓式楼房比起独栋住宅不动产性质偏弱，不成形成“恒产—恒心”之间的互增强机制。高密度多层公寓式住宅看成毕生居所，对样式健康有严重担面影响，这在空间样式学研究中有定论。我国居所价钱腾贵，可得到性差，证据府上显露，以相似居所、相似城市规模作比较基准，致使泰西国度独栋房价钱也比中国高密度多层公寓式住房价钱低。

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中国城市的居住形态对国民经济高质地发展也有一定影响。腾贵的房屋价钱与房屋建筑装配老本严重不匹配，不成产生耗尽者平衡或坐褥者平衡，购房成为一种低效劳家庭投资。购房本质上结束了国民收入的再分拨，无数收入被转化到了地皮统统者(包括部分农民集体)、地皮用途治理者以及得到用地补贴的工贸易投资者手里，这种转化依靠价钱诬蔑结束，一定经过裁汰了国民经济效劳。这种居住形态会变成耗尽扼制，进而律例国民总需求扩大。

这种居住形态还影响到我国服务阛阓和国民闲静品性，如比拟独栋房屋为主的居住形态，后者更容易使平庸女性离开服务阛阓，更容易加多国民的空闲时间，也使儿童有更多时间与父母在一谈。

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(三)市镇发展短板

若何界说城市和乡村，各主要国度使用的成见不尽相通。2021年在欧盟、荟萃国粮农组织、荟萃国东谈主居署、国际劳工组织、经济勾通与发展组织以及世界银行等六大国际机构在历时五年计算研究的基础上，形成了一个对于城乡界定的研究答复《城市化水平判定：国际比较中界说城市、市镇和农村的方法手册》，这是一个向世界列国建议的实操性的统计改造建议。

这个建议建议的界定城乡的方法，是将方向区域按每一渊博公内部积分离为连气儿的单位，证据每个单位的东谈主口密度、东谈主口规模以及每个单位与相邻单位的连气儿情形来轨则城乡。这个决议本质上把东谈主口分散聚落分离为3个类别，分别是城市(cities)、市镇及东谈主口半粘稠区(towns and semi-dense areas)与乡村(rural areas)。

城市：在连气儿的多少单位中，每个单位的东谈主口密度大于就是1500东谈主，住户点相互联贯，东谈主口总量卓著5万东谈主，且至少一半东谈主口处于地舆上全齐连气儿的中心区。市镇及东谈主口半粘稠区：在连气儿的多少单位中，摈斥城市群中的市中心区域，每个单位的东谈主口密度大于300东谈主，东谈主口总量大于5000东谈主，住户点有分隔，且中心区域的东谈主口不卓著半数。乡村：去除以上区域后，方向区域的其他部分齐是乡村。

这个对于城乡东谈主口布局统计轨制(以下称为“国际方针”)的趣味很大，按这个办法，咱们更容易发现一个经济体在城乡东谈主口布局方面的问题，也更容易比较不同国度在东谈主口布局策略方面的锐利得失。我国的行政区画轨制给判定我国城市化水平带来一些艰巨，也产生了一些城乡东谈主口布局蛊卦策略的难题，本文以下只聚焦城镇发展问题。我国行政区画统计中的“建制镇”是一个特别边界，它不被看作城市，但在野心城市化率时，统计部门将建制镇的镇区(准建成区)东谈主口统计为城市东谈主口，形成广义的城市东谈主口(还包括县城的城区东谈主口及某些寂寥的工矿区东谈主口)。

要是只接洽狭义的城市的“城区东谈主口”，我国2019年城市化率仅为31%，这天然不成反应我国城市化的本质水平，是以进修建制镇的东谈主口布局属性十分必要。按官方数据野心，皇冠备用网址我国建制镇的东谈主口布局类型为六大国际机构所界定的“市镇及东谈主口半粘稠区”，但一个中枢方针与国际方针有很大距离。按国际方针，这类区域会有无数东谈主口规模接近2.5万东谈主的中心区域，是我国镇区东谈主口平均规模的3倍以上，这意味着我国建制镇辖区的东谈主口集会度、经济发展首位度在国际机构界定的区域成见中处于很低水平。咱们假定国际方针刻画了经济发扬国度农业区的典型特征，则其农业区东谈主口密度每渊博公里低于300东谈主，且至少在连气儿16.6渊博公里的区域内东谈主口总量不卓著5千东谈主。

在一般情况下，这些东谈主口中信得过务农的是少数，举例其中1/5傍边务农(好意思国比例更小一些)，他们会采用分散居住。其余东谈主看成住在农业区而不务农的东谈主口，一般是收入卓著平均水平、工作时间有弹性的东谈主口，大多不会与农场主为邻，而会小规模集会居住。这种农业区可能发生三个问题。

一是人人服务效劳难题。从时刻性质上看，在东谈主口密度在每渊博公里5千东谈主以上、总东谈主口卓著2万东谈主的住户点，进修、医疗及市政服务的效劳会比较高，品性会有保险。据笔者比年对我国基础进修领域的治理者的访谈，有办学效劳的小学校的最低规模是1000名傍边学生，接洽到农村地区孩子的择校等身分，这个规模的小学校所服务的东谈主口规模应该在2万东谈主傍边。从医疗服务上看，要是咱们把国度所颁布的详细病院的最低规模(200张入院床位)看成农村地区病院的合理规模，证据我国入院率及入院时间的数据推算，则这么的详细病院所服务的东谈主口规模应该在3万东谈主傍边。

二是农业产业链效劳难题。要是莫得上述达到一定东谈主口规模的市镇存在，农业产业链举座的效劳也难以保险。在农业产业链的前端——农业坐褥服务格式，会因住户点小而散赔本效劳；在农业产业链中枢格式——农场坐褥格式，作事资源配置会因农业季节性产生劳能源兼业艰巨而影响作事报答；在农业产业链的后端——农家具初加工乃至深加工格式，效劳保险也需要有一个或者辐照一定区域的分散的家庭农场的经济中心。

三是人人服务的对等与效劳关联协斡旋置难题。城乡住户对等享受政府提供的人人服务是当代政府的紧迫在野理念，但人人服务灵验率要求，人人财政支拨中的基础设施确立不可能均等地延迟到农村地区的每个住户点，在野理念与财政资源分拨之间无法匹配。

上述三个短板的存在，会律例中国经济高质地发展。农业竞争力上不去，恩格尔总计下不来，食物价钱波动就会一直成为让老庶民“心跳”的身分，高额各人耗尽阶段就莫得稳重基础。居住形态短板不成克服，看成中产阶级标识性的钞票形态不存在，高居住品性需求也无法得到自负。小城市发展不及，使大城市经济辐照链脆弱，极端使农业产业链的效劳受损，突破城乡二元结构也就莫得稳重的结构赞助，高质地发展阶段的国民收入对等就难以信得过建立起来。

以上对三个短板表象的叙述，似乎显露出三种表象是沉寂事件，其实否则。这三种表象的发生，实质上是经济发展中的城市化失衡表象，进一步说是地皮愚弄筹画打扰的收尾。平衡城市化成见在中国鲜有东谈主使用，但国际学者对此还是有表淘气说法。

笔者在近期发表的论文中对此作念了较详备的磋磨，这里只使用辩论论断。平衡城市化的根柢特征是东谈主口空间布局大体自负按竞争性价钱得到地皮使用权条目的情形，政府只在地皮愚弄的人人领域进行最低律例的绝望打扰。中国地皮阛阓未自负阛阓证实基础性资源配置的要求，于是产生了与上述短板表象辩论的一系列问题。

权益配置改造旅途

(一)地皮产权策略

本文建议，国度地皮的公有制与一丝地皮无尽期使用权轨制不错并行不悖，城市筹备性确立用地、住户住宅用地、农户承包筹备地皮、农户正当屋基地，可得到永恒使用权以及正当交游权。国度的地皮愚弄公益方向不错通过环保策略、公谈收入策略等技能加以结束。应饱读吹农地承包权交游，促进规模化家庭农场发展。针对一些小农户出售地皮承包权的黄雀伺蝉，不错采纳访佛银行进款准备金那样的轨制，给农户按原价赎回地皮承包权给以保险，这在时刻上应该不是难题，在此不予磋磨。

对于未实行农户地皮承包制的农村，在改善股份社治理结构及股权量化固化的基础上，安排试点地区探索建立农户股权交游阛阓，使农户股权具有可交游性、股份社具有绽放性，在更猛经过上保险农户的财产权。农村屋基地轨制改造不错在地皮交游轨制框架下伸开。

对于屋基地的基础性轨制，一是确立屋基地的永恒使用权；二是在屋基地权益受到人人部门的律例时，应得到合理赔偿。在这个前提下，才不错在地皮交游轨制的框架下伸开屋基地轨制改造。应住手农村屋基地的福利性无偿划拨，用多种办法处置历史留传问题。在因改造而产生对农户合理利益的伤害时，国度人人财政应予赔偿。

(二)地皮筹画治理策略

地皮筹画治理策略应体现持大放小的想路，在更灵验地保护农业用地的前提下，放宽一般确立用地管控策略。

1.建立广域农业保护区

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现在，国度有多种方式的农地保护举措，并产生积极后果，但从擢升农业竞争力的角度看，农地保护力度还应加强。第一，不错接洽在现存各种天然保护区的基础上，建立内涵更合理的农业保护区，将小流域、乡间通俗谈路、农业筹备者的农舍、农业设施占地均包括在内，形成约140万渊博公里的保护区域(大于约120万渊博公里的基本农田面积)。此举有助于农田整理，在较猛经过上处置基本农田切割过小的问题。从一些案例不雅察看，此项举措会擢升播撒面积5%—10%以上。

第二，在农业保护区内探索地皮承包权交游，结束大农户较高经过的地皮自有自营水平，改变刻下农村地区随处“小田主”的形貌。

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第三，农业保护区内应饱读吹脱离农业的村民迁离，并建立农户屋基地使用权与申索权的货币化赔偿、赎买机制，逐步使农业保护区内的农户转化为大中农户。

第四，农业保护区以外的村落确立用地筹画权应交给村落住户组织，并允许其以更大行径结束阛阓化，实行与国有地皮相似的交游策略。农业保护区以外的农村住房快乐许非村落住户购买和翻新，以擢升城乡住户居住品性。

第五，全面执行城镇确立用地加多与农村确立用地减少相挂钩的策略，在资源环境承载力合适地区开展低丘缓坡地开辟试点。平原地区的农业条目好，应以“挂减”为主；浅平地带灌溉条目差，应以“挂增”为主。我国山区面积浩大，在有条目的浅平地带扩大城市功能区，极端是确立低容积率住宅区，自负城市住户对独栋房屋的需求，具有现实可行性。

2.改造城市确立用地分区筹画策略

除非因环境保护、人人参预效劳身分的需要，政府的分区筹画应是携带性的，而不是提醒性的。分区筹画中的地块不成过大，除非兼顾环境保护方向和特别地形，单一工贸易地块不得卓著1000公顷。在分区筹画中，住户区确立用地取得与工贸易用地取得要有竞争性，二者之间价钱互异必须受到贬抑，发生永劫期、大幅互异时，必须疗养分区筹画。

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应审查各种城市开辟区的地皮愚弄近况，周转愚弄效劳低的存量确立用地。天然保护区和农业保护区以外其他地皮的愚弄应由所在政府细目合理开辟强度，并给开辟企业在筹画圈中采用设随即块以更多自主权。应赋予建制镇以城乡确立用地增减挂钩方针使用的自主权，跨镇方针交游的收益应全部由镇政府主管，以扩大建制镇发展的财力。

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3.幸免将地价管控看成产业策略的杠杆

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地价贬抑不应看成结束产业策略方向调度杠杆。不错用税率、信贷等一般性经济杠杆匡助结束产业结构疗养方向，幸免在确立用地出让中混合地价敌视策略。在鞭策发展的公益技俩时，所在政府不继承以地价敌视为技能的“地皮财政”，幸免以住户区确立用地出让的高额收入隐敝更大范围的城市基本确立支拨。

(三)农业农村社会经济组织体系改造

2016年国度出台的对于集体经济组织改造的意见应加速落实，使集体经济组织与村委会人人治理职能分开，并结束集体经济组织的绽放初始，以擢升农业经济效劳。

探索集体经济转型的积极旅途，无谓稚童于旧的集体经济方式。与村委会分离后的农业集体经济组织，应该尝试由现在本质上的共同共有产权轨制，转化为按份共有产权轨制，尊重农民的目田采用权。

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可尝试由农民专科勾通社接替农村集体经济组织的职能，并窜改小农户的“社员身份”，处置小农户因利益关联弱而不关怀勾通社的难题。乡村社会治理改造的恒久方向是结束城乡社会治理一体化。曩昔，农业区住户中产化、低收入东谈主群进入城市将成为大趋势，这需要社会治理城乡一体化。

2040年傍边，宇宙农业从业家庭应在3000万傍边，这时候乡村治理机制若何建立，需要预加驻守，提前探索和部署。在城乡东谈主口布局变化的布景下，极端是在乡村非农业东谈主口数目逐步卓著农业从业东谈主口数目的情况下，可逐步将乡村社会治理中心上移至市镇政府，由市镇政府向少数中心村派出治理机构，形成城乡合股的社会治理机构确立轨制及公事员轨制。

作家党国英，系中国社会科学院农村发展研究所二级研究员。著作有大幅删减，原文请参阅公众号中国政事经济学智库。END

裁剪排版 | 林好意思丹

著作起首 | 中国政事经济学智库

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